我国儿童福利事业的进步与发展中国女性海外版中国女性中国妇女

“两纲”是《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》。我国政府1995年制定和发布的《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》，是我国妇女发展的重要里程碑，1992年发布的《90年代中国儿童发展规划纲要》是我国第一部以儿童为主体、促进儿童发展的国家行动计划。《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》的主要目标已基本实现，妇女儿童发展取得了巨大进步和显著成绩。

2011年7月30日，《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》（简称“新两纲”）正式颁布实施，提出了未来十年妇女儿童发展的主要目标和策略措施。妇女发展纲要包括健康、教育、经济、参政、社会保障、环境、法律7个领域，儿童发展纲要包括健康、教育、福利、社会环境、法律保护5个领域。

窦玉沛：2001—2010年，民政部以儿童权益优先的原则和让儿童共享改革开放成果的理念，促使儿童福利工作从内涵到外延都有质的突破和量的拓展。

一是贫困儿童全部纳入了社会救助体系，基本生活得到保障。截至2010年底，全国农村五保供养对象总数554.9万人，其中未成年人32.7万；全国城市低保对象总数2311万人，其中未成年人581.3万；全国农村低保对象总数5228.5万人，其中未成年人661.4万。同时，逐步将符合条件的儿童纳入医疗救助的范围，不断提高其医疗救助水平。

二是孤儿福利普惠制度基本建立，保障范围进一步扩大，内容逐步完善。2010年，国务院办公厅下发了《关于加强孤儿保障工作的意见》，提出了建立健全与我国经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，明确了孤儿基本生活、教育、医疗和就业等各方面的保障措施。这是面向全国孤儿、具有普惠意义的制度，标志着我国孤儿保障工作走向了规范化、标准化、制度化的轨道。中央财政当年专项安排25亿元，用于补助地方发放孤儿基本生活费，65万孤儿从中受益。

三是流浪未成年人权益得到重视，救助保护体系日益完善。2003年，国务院颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，实现了由强制性收容遣送向关爱性救助管理的重大制度转型。2011年8月，国务院办公厅印发了《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，进一步明确了流浪未成年人救助保护工作的总体要求、基本原则、主要措施和组织保障，提出了开展主动救助、加强教育矫治、帮助回归家庭、强化源头防治等政策措施，这是我国流浪未成年人救助保护制度的又一次重大转型。2011年中央财政安排专项资金10亿元，用于地方救助经费补助。目前全国共有救助管理机构（流浪未成年人救助保护中心）1593个，2003年至2010年，全国共救助流浪未成年人100多万人次。

四是儿童福利机构建设得到加强，管理水平显著提高。目前，全国有335家独立儿童福利机构，800多家社会福利机构内设儿童部。儿童福利机构已由封闭型向开放型、救济型向福利型、单纯供养型向养育、康复及教育型转变，儿童福利机构功能不断完善，服务水平逐步提升。

窦玉沛：一是实施“儿童福利机构建设蓝天计划”和流浪未成年人救助保护体系建设规划。“十一五”期间，中央安排专项资金15.2亿元，地方配套资金27.2亿元，在所有地级市新建或改建儿童福利机构，新建和改造了一批设施完善、功能齐全、环境良好的儿童福利机构，改善了孤儿、弃婴的养育条件。中央安排专项资金7亿元，地方配套11.2亿元，新建和改扩建387个流浪未成年人救助保护机构，新增救助保护床位4.1万张，并推动县（市）流浪未成年人救助保护机构建设，改善了流浪未成年人救助保护基础设施，增强了救助保护工作能力和服务能力。

二是建立“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制。2004年至今，部、省两级筹集福利彩票公益金8亿元，为福利机构内具有手术适应症的残疾孤儿实施了全覆盖的手术康复。目前，已有4.7万名残疾孤儿接受了手术矫治和康复，术后康复效果良好，健康条件显著改善。8000多名术后孤儿回归家庭，重获家庭温暖。

三是探索贫困家庭助医模式。与李嘉诚基金会合作，为贫困家庭唇腭裂患儿、疝气患儿实施免费手术和康复；与中国少年儿童基金会合作，为孤儿免费提供大病医疗保险，探索有效的助医模式，促进公益慈善组织参与儿童福利事业发展的良性互动，使发展成果惠及更多儿童。

四是积极开展国际项目合作。通过拓展与联合国儿童基金会、美国半边天基金会、英国救助儿童会、国际助残等组织的合作，引入先进的儿童福利理念，借鉴国际经验，推广项目试点单位的成功经验，推动全国儿童福利事业的发展。

窦玉沛：一是积极探索受艾滋病影响儿童的保障机制。2004年以来，累计投入部级福利彩票公益金8000万元，通过政策引导、项目合作、福利金支持等多种方式，初步建立了省、市、县分级负担、有稳定资金渠道的分类保障机制，积极探索建立受艾滋病影响儿童福利保障制度。

二是积极探索开展独具特色的特殊教育工作。围绕孤残儿童身心特点和需要，把特殊教育理念贯穿机构养育工作，将特殊教育与手术矫治、康复训练、早期教育相结合，对儿童福利机构院内儿童科学分类，设计个性化、多样化、系统化的康复特教方案，充分挖掘儿童潜力，推动残疾儿童特教事业发展。

三是积极探索事实无人抚养儿童的分类帮扶和保障。在全面保障孤儿基本生活的基础上，逐步拓展保障范围，创造条件，探索有效方式，对父母一方死亡、另一方不具备抚养能力的儿童、长期服刑人员子女等特殊困境儿童帮扶和救助。

四是积极探索社会力量与儿童福利事业发展的良性互动。完善社区设施和网络建设，搭建和依托社区服务平台，实行照料儿童福利机构院内儿童与社区服务相结合，推进残疾儿童养育、康复、特教工作。积极制定优惠政策，拓展项目合作，鼓励社会力量参与到儿童福利领域中来。

窦玉沛：做好儿童福利工作，是民政部门的一项重要职责。新两纲增加了“儿童与福利”的内容，既对我们进一步做好儿童福利工作提出了要求，也提供了强大动力。我们将重点做好以下几方面的工作。

一是要进一步扩大儿童福利的保障对象。儿童福利制度性保障对象逐步由孤儿、弃婴拓展到事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童、患重病或罕见病儿童等特殊困境儿童。

二是要进一步拓展儿童福利工作的内容。在保障孤儿、弃婴基本生活的基础上，围绕孤儿成长需要，完善和落实孤儿教育、医疗、就业、住房等相关保障政策，促进孤儿健康成长和全面发展。

三是要完善儿童福利立法和流浪未成年人救助保护制度。贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》和《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》精神，着手制定《儿童福利条例》，修订救助管理法律法规，加强调研和立法，为做好流浪未成年人救助保护工作提供有力的法律和制度保障。

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